Журнал «Индустрия» №4 (92)/2015
«Тонкости сертификации ввозимого металлообрабатывающего оборудования»
Бочарова Анна Владимировна, ведущий специалист по сертификации
«Центр сертификации «Ростест», г. Москва
КЛАССИФИКАЦИЯ МЕТАЛЛООБРАБАТЫВАЮЩЕГО ОБОРУДОВАНИЯ
Первый шаг при подтверждении безопасности металлообрабатывающего оборудования – определение его принадлежности к тому или иному классу продукции. В настоящей статье будут рассмотрены принципы идентификации на основе кодов общероссийского классификатора продукции (ОК 005-93), а также на основе кодов ТНВЭД ТС (товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности). Код ТНВЭД указывается в сертификате соответствия или декларации о соответствии.
ОКП (общероссийский классификатор продукции) необходим при решении задач по каталогизации и систематизации продукции по технико-экономическим признакам. При сертификации/декларировании оборудования по техническим регламентам Таможенного союза используются коды ТНВЭД, эти данные указываются в сертификате или декларации соответствия. Код ОКП указывают при проведении сертификации в национальной системе ГОСТ Р, которая на сегодняшний носит добровольный характер для металлообрабатывающего оборудования.
В таблице 1 представлена классификация металлообрабатывающего оборудования по ОКП и ТНВЭД ТС.
Таблица 1. Классификация металлообрабатывающего оборудования | |||
Классы оборудования | Группы оборудования | Код ОКП | Код ТНВЭД ТС (первые 4 цифры) |
Металлорежущие станки | Станки с числовым программным управлением | 38 1010 | 8456 — станки для обработки любых материалов путем удаления материала с помощью лазерного или другого светового или фотонного луча; 8457 — центры обрабатывающие, станки агрегатные однопозиционные и многопозиционные для обработки металла; 8458 — станки токарные, 8459 — станки металлорежущие; 8460 — шлифовальные, заточные станки и др.; 8461 — станки продольно строгальные, поперечно строгальные, долбежные, протяжные, зуборезные. |
Станки с цикловым программным управлением | 38 1030 | ||
Токарные станки | 38 1100 | ||
Станки сверлильно-расточные | 38 1200 | ||
Шлифовальные, обдирочно-шлифовальные и точильно-полировальные | 38 1300 | ||
Станки зубообрабатывающие (зубонарезные, зубошлифовальные) | 38 1500 | ||
Станки фрезерные | 38 1600 | ||
Станки для электрофизической и электрохимической обработки металла | 38 1740 | ||
Станки отрезные | 38 1760 | ||
Станки специальные, специализированные и агрегатные | 38 1800 | ||
Машины кузнечно-прессовые (без машин с ручным и ножным приводом) | Машины кузнечно-прессовые с ЧПУ | 38 2003 | 8462 — станки (включая прессы) для обработки металлов объемной штамповкой, ковкой или штамповкой; станки для обработки металлов (включая прессы) гибочные, кромкогибочные, правильные, отрезные, пробивные или вырубные; прессы для обработки металлов; 8463 — прессы гидравлические. |
Прессы механические | 38 2100 | ||
Прессы гидравлические | 38 2200 | ||
Автоматы кузнечно-прессовые | 38 2400 | ||
Машины гибочные и правильные | 38 2700 | ||
Ножницы (гильотинные, листовые и прочие) | 38 2800 |
ПРОФИЛЬНЫЕ ТЕХРЕГЛАМЕНТЫ
В связи с образованием Евразийского Экономического Союза (ЕАЭС) система сертификации оборудования базируется на выполнении требований действующих на территории входящих в него стран технических регламентов. Соответствие этим нормативам обязательно как для оборудования российских производителей и производителей других стран-участниц ЕАЭС, так и для импортного оборудования, изготовленного за пределами Евразийского Экономического Союза. Подтверждение качества металлообрабатывающих станков с целью обеспечения требований безопасности осуществляется по техническому регламенту «О безопасности машин и оборудования» (№ 010/ 2011), который вступил в силу 15.02.2013 года. С 15 марта 2015 года закончился переходный период от старой системы сертификации на новую. Таким образом, начиная с этой даты, фактически запрещен выпуск в обращение станков, не прошедших процедуру подтверждения соответствия требованиям техрегламента. Оборудование, оснащенное электроприводом, предназначенными для применения при номинальном напряжении от 50 до 1000 В переменного тока и от 75 до 1500 В постоянного тока, попадает также под действие еще двух технических регламентов: «О безопасности низковольтного оборудования» (№ 004/2011) и «Электромагнитная совместимость технических средств» (020/2011).
СЕРТИФИКАТ ИЛИ ДЕКЛАРАЦИЯ?
Согласно приложению № 3 к регламенту
«О безопасности машин и оборудования» металлообрабатывающие станки и кузнечно-прессовые машины подлежат обязательному подтверждению соответствия в форме декларирования. Промышленная оснастка для станков (фрезы, резцы, диски, круги отрезные, шлифовальные) также требует обязательного оформления декларации о соответствии.
Сразу отметим, что вместо декларирования в отношении станков заявитель вправе выбрать сертификацию по схемам, эквивалентным схемам декларирования, в том числе при отсутствии или недостаточности у заявителя собственных доказательств подтверждения соответствия требованиям настоящего техрегламента (статья 8, пункт 5 регламента).
По регламентам «О безопасности низковольтного оборудования» (№ 004/2011) и «Электромагнитная совместимость технических средств» (020/2011) металлообрабатывающие станки также нуждаются в обязательном получении декларации с возможностью проведения сертификации вместо декларирования по желанию заявителя.
Если на оборудование конкретного вида приняты межгосударственные стандарты, то следует опираться на их требования вместо тех, что были прописаны в национальных стандартах. К регламентам разработаны перечни нормативов, включая стандарты, содержащие правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, которые утверждены соответствующими решениями КТС. Среди стандартов присутствуют как требования к общетехнической безопасности, групповой безопасности, так и стандарты, содержащие детальные нормативы безопасности отдельных групп оборудования для обработки металла.
ПОДРОБНЕЕ О ПРОЦЕССЕ СЕРТИФИКАЦИИ/ДЕКЛАРИРОВАНИЯ
Обязательная сертификация или декларирование включают в общем случае проверку металлообрабатывающего оборудования на соответствие требованиям нормативных документов в части:
- безопасности конструкции;
- электробезопасности;
- электромагнитной совместимости;
- уровня шума и вибрации;
- содержания вредных веществ в воздухе рабочей зоны;
- эргономических параметров;
- показателей энергоэффективности.
После осуществления всех этапов сертификации, эксперты анализируют результаты исследований и дают заключение о возможности выдачи сертификата (при положительном решении). Данные о полученном документе заносятся в государственный реестр.
Этапы сертификации и декларирования металлообрабатывающего оборудования
Этапы сертификации и декларирования металлообрабатывающих станков наглядно представлены в таблице 2.
Таблица 2. Этапы сертификации и декларирования металлообрабатывающих станков | ||
Этапы | Сертификация ТР ТС | Декларирование ТР ТС |
Подача заявки на сертификацию/регистрацию декларации. | + | + |
Предоставление заявителем документов в орган по сертификации. | + | + |
Анализ состояния производства. | Проводится экспертом органа по сертификации продукции при сертификации серийно выпускаемой продукции | Не проводится, заявитель обеспечивает проведение производственного контроля при декларировании серийно выпускаемой продукции |
Идентификация продукции, отбор типовых образцов. | Проводится экспертом органа по сертификации продукции | Отбор образцов производится сотрудником лаборатории, которая проводит испытания |
Проведение испытаний с оформлением протокола (%ов) испытаний. | Выполняется аккредитованной лабораторией ЕАЭС по поручению органа сертификации. Протокол испытаний лаборатория выдает органу по сертификации. | Испытания образцов продукции проводятся по выбору заявителя в испытательной лаборатории или аккредитованной испытательной лаборатории. |
Выдача сертификата/регистрация декларации. | + | + |
Инспекционный контроль (раз год в течение действия документа). | Для серийно выпускаемой продукции, если сертификат выдан сроком более чем на 1 год. Испытания типовых образцов и/или анализ производства. | – |
Рассмотрим подробнее важные детали, которые будут полезны всем желающим пройти процедуру сертификации/декларирования металлообрабатывающего оборудования.
- Заявителем при сертификации и декларировании может быть зарегистрированное в соответствии с законодательством государства-члена Евразийского Экономического Союза на его территории юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, при этом:
- являющееся изготовителем (относится к производителям, расположенным на единой территории ЕАЭС);
- выполняющим функции иностранного изготовителя на основании договора с ним, в части обеспечения соответствия поставляемой продукции требованиям настоящего технического регламента и в части ответственности за несоответствие поставляемой продукции требованиям настоящего технического регламента (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя). То есть иностранный изготовитель не может получить сертификат на себя, не имея уполномоченного представителя в стране, входящей в ЕАЭС. Это важное отличие от прежних правил сертификации, когда документ выдавался на импортного изготовителя, которому зачастую было невозможно предъявить претензии по несоответствию продукции. Регламенты установили ответственных лиц, которые будут резидентами ЕАЭС;
- являющееся продавцом (импортером) (при подтверждении партии оборудования).
- Срок действия сертификата для серийно выпускаемых станков не превышает 5 лет. Для выпущенной партии срок не устанавливается. Срок действия декларации о соответствии – не более 5 лет.
- Декларация заполняется заявителем и регистрируется в уведомительном порядке. Орган по сертификации может оказывать услуги по заполнению декларации.
- Сертификат/декларация выдается на однородную группу станков, имеющих одинаковый принцип действия.
- Заявитель после процедуры подтверждения соответствия и перед выпуском станков в обращение на рынке стран Евразийского Экономического Союза наносит знак ЕАС на каждую единицу оборудования. Допускается нанесение единого знака обращения продукции на рынке государств-членов ЕАЭС только на упаковку и в прилагаемые эксплуатационные документы, если его невоз- можно нанести непосредственно на машину и (или) оборудование.
Внешний вид, размер знака обращения продукции на рынке государств – членов Таможенного союза регламентирован решением Комиссии Таможенного союза от 15 июля 2011г. № 711 (с учетом изменений, утвержденных Решением Комиссии Таможенного союза от 23 сентября 2011 года № 800). Там же изложены общие принципы применения этого знака.
- Заявитель обязан хранить декларацию о соответствии и доказательственные материалы в течение десяти лет с момента окончания срока действия декларации о соответствии. Эти документы он обязан предоставлять контролирующим органам по требованию. Отказ от предоставления документов может быть расценен как недостоверное декларирование соответствия продукции и влечет за собой административную ответственность согласно Ст. 14.44. КоАП РФ.
Законодательством РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение требований технических регламентов, статья КоАП 14.43 РФ. За нарушения правил реализации и маркировки также накладывается административная ответственность согласно статьям 14.45 и 14.46 КоАП РФ. Это следует знать как производителям и их уполномоченным представителям, так и компаниям, реализующим оборудование.
Схемы сертификации и декларирования, применяемые для подтверждения соответствия металлообрабатывающего оборудования
Схемы сертификации, применяемые при сертификации оборудования для металлообработки:
- 1С – для серийно выпускаемой продукции (отбор типовых образцов производится органом по сертификации у заявителя);
- 3С – для партии выпускаемой продукции (отбор типового образца производится органом по сертификации у заявителя из сертифицируемой партии);
- 9С – для единичного изделия на основании анализа технической документации.
Схемы декларирования, применяемые для подтверждения соответствия оборудования для металлообработки:
- на основании собственных доказательств заявителя: протоколы приемочных, приемо-сдаточных и других испытаний, проведенных заявителем и/или аккредитованными испытательными лабораториями (схема 1Д – для серийной продукции, схема 2Д – для партии продукции);
- на основании протоколов испытаний, проведенных в аккредитованной лаборатории (схема 3Д, схема 6Д – для серийной продукции, схема 4Д – для партии продукции).
Документы, необходимые для сертификации/декларирования металлообрабатывающего оборудования
Для того чтобы осуществить сертификацию или декларирование оборудования в центре сертификации понадобится предоставить специалистам центра ряд документов:
- заявление от соискателя на проведение сертификации/декларирования;
- регистрационные документы компании — заявителя (свидетельство о регистрации компании, свидетельство о постановке на учет в налоговых органах, уведомление Росстата, устав – для российских компаний и другие). В других государствах ЕАЭС эти документы могут иметь отличное название;
- нормативно-техническая документация, в соответствии с которой изготавливаются станки: технические условия (при наличии), обоснование безопасности, эксплуатационные документы (паспорт и руководство по эксплуатации).
Понятие обоснования безопасности было введено Постановлением Правительства РФ от 15 сентября 2009 года № 753 «Об утверждении технического регламента о безопасности машин и оборудования».
Согласно ТР 010, ОБ – документ, содержащий анализ риска, а также сведения из конструкторской, эксплуатационной, технологической документации о минимально необходимых мерах по обеспечению безопасности, сопровождающий машины и (или) оборудование (далее – просто машины) на всех стадиях жизненного цикла и дополняемый сведениями о результатах оценки рисков на стадии эксплуатации после проведения капитального ремонта.
Так как этот документ содержит данные о мерах обеспечения безопасности, он является обязательным для прохождения процедуры подтверждения соответствия требованиям техрегламента «О безопасности машин и оборудования».
В России в 2012 году был введен в действие ГОСТ Р 54122-2010 «Безопасность машин и оборудования. Требования к обоснованию безопасности», устанавливающий правила построения, изложения, оформления обоснования безопасности. Российские производители руководствуются им при разработке ОБ, но данный ГОСТ не входит в перечень стандартов к техрегламенту «О безопасности машин и оборудования». Зато в перечне содержится межгосударственный стандарт ГОСТ ЕН 1070-2003. Существует также практика использования технического файла согласно приложению VII Директивы 2006/42/ЕС в качестве основы.
- договор на выполнение функции уполномоченного представителя (если производитель не из Евразийского Экономического Союза). Не путать с договором поставки! В качестве такого договора может выступать и дистрибьюторское соглашение, содержащее информацию об ответственности в части обеспечения соответствия поставляемой продукции требованиям технических регламентов и в части ответственности за несоответствие поставляемой продукции требованиям настоящего технического регламента ЕАЭС;
- контракт (договор на поставку для партии, единичного изделия) или товаросопроводительная документация (для партии, единичного изделия);
- иные документы: протоколы исследований, сертификаты от зарубежных органов сертификации на станки, сертификат на систему менеджмента качества (при наличии), а также другие документы, прямо или косвенно подтверждающие соответствие металлообрабатывающих станков требованиям безопасности ТР ТС (при наличии).
ПОДВОДИМ ИТОГИ
И производителю, и поставщику, и покупателю важно знать:
- Сертификат или декларация являются единственным документом, подтверждающим соответствие станков требованиям регламентов Евразийского Экономического Союза, и имеют одинаковую юридическую силу на всей его территории. Документ распространяется на оборудование, выпускаемое в обращение на территории ЕАЭС в период действия декларации или сертификата и применительно к каждой единице (машине и/или оборудованию), в течение ее срока службы.
- Данные о сертификате или декларации должны содержаться в едином реестре ЕАЭС (в России также данный реестр ведет ФСА), а также в паспорте/руководстве по эксплуатации станка. Покупатель может проверить легитимность сертификата или декларации по номеру документа, набрав его в реестре.
- В обязательном порядке должна присутствовать маркировка единым знаком обращения на рынке стран Евразийского Экономического Союза: ЕАС. Причем, если нет возможности нанести надежным способом знак на каждую единицу оборудования, то знак должен быть нанесен в сопроводительной документации. Как правило, каждый станок снабжен техническим шильдиком, на котором указаны основные характеристики станков и знак ЕАС.
- Бывшие в употреблении станки или изготовленные для собственных нужд их изготовителей, комплектующие изделия и запасные части к станкам, используемые для ремонта (технического обслуживания) не подлежат подтверждению соответствия требованиям настоящих технических регламентов.
В случае необходимости поставок металлообрабатывающих станков на европейский рынок необходимо пройти сертификацию согласно европейским директивам: Директива 2006/42/ЕС (безопасность машин и оборудования), Директива 2006/95/EC (Низковольтное оборудование), Директива 2004/108/ЕС (Электромагнитная совместимость). Далее необходимо получить маркировку ЕС.
В заключение отметим, что для выпуска в обращение на рынок ЕАЭС металлообрабатывающего оборудования оно должно быть подвергнуто сертификации или декларированию в обязательном порядке на основании трех технических регламентов (в зависимости от вида), действующих на всей территории Евразийского Экономического Союза: «О безопасности машин и оборудования», «О безопасности низковольтного оборудования» и «Об электромагнитной совместимости».